技术职称与工作能力的对等性探讨

作者：祝学军 徐德才
来源：城市建设理论研究

　　摘要：职称评定存在一些不科学公正的地方，本文分析其原因，并提出改革的建设性意见
　　关键词：职称 科学 公正 改革
　　中图分类号：T-29 文献标识码：A 文章编号：
　　一、基本概念
　　职称最初源于职务名称，在理论上职称是指专业技术人员的专业技术水平、能力，以及成就的等级称号，反映专业技术人员的学术和技术水平、工作能力的工作成就。就学术而言，它具有学衔的性质；就专业技术水平而言，它具有岗位的性质。专业技术人员拥有何种专业技术职称，表明他具有何种学术水平或从事何种工作岗位，象征着一定的身份。在中国的现状下，职称主要代表社会地位，有高职称的人享有较高的社会经济和福利待遇，与实际技能未必有直接关联。职称通过申报、评审，由主管部门授予，一般认为决定是否授予职称是由主管部门领导决定，评审主要是形式。
　　职称申报专业划分为农牧业、医药工程、水产工程、建筑工程、计算工程、交通运输工程、林业工程、轻工工程、冶金工程、石油化工工程、电力工程、测绘工程、机械工程、电子信息工程、建材工程、地质勘察工程、广播电视工程、纺织工程、环境保护工程、海关、经济类 、教育类等22大类。
　　评审种类
　　职称分为正高级、副高级、中级、助理级、技术员级5个级别。其中，中等职业学校教师、播音、卫生技术、农业技术、档案、文物博物、图书资料、群众文化、技校教师、经济、会计、统计、审计、工程技术、计划生育、党校教师系列（专业）设5个级别。
　　高校教师、新闻、科学研究、出版、教练员、翻译、艺术系列、律师、公证系列（专业）设正高级、副高级、中级、助理级4个级别。
　　中小学教师设副高级、中级、助理级、员级4个级别。
　　二、职称评审工作的存在的不科学性与不公正性
　　职称评审工作，是为了更好地选拔人才，促进人才的成长，这是它的初衷和想要达到的效果。然而，如今的职称评审已经变质，变得问题重重、为人诟病。
　　2009年10月20日《中国青年报》报道称：在一项千人参与的调查中，76.5%的人意识到目前职称的最大问题是，职称评审制度不能反映人的实际能力；74.2%的人指出，职称评审造成寻租、作假、腐败现象严重；65.7%的人表示，名额分配中潜规则重重，拉关系等现象层出不穷；54.6%的人赞成取消职称评审。
　　也就是说，公众认为目前的评审方式、评价标准并不能反映人的实际能力。在现行的职称评审标准中，诸如学历、学位、外语水平、权威报刊杂志发表的论文等容易被统一标准的“硬指标”，占据了主导地位；而单位业绩、实际能力、工作态度等不好统一标准的“软指标”，却挤不上职称评议的台面。这样一来，就给了不少人以可乘之机，论文造假、学术造假、人情关系等因素变得重要起来。毕竟，能力不能造假，实际贡献难以虚构，而学历证书、一纸文凭乃至发表论文都是可以造假的。
　　谁都知道，现在评个职称很累。当评职称工作开始时，便有人拉关系、找门子，也有人为了报送各种材料疲于奔命，更有人请客送礼操弄潜规则。
　　职称评定之所以广被诟病，除了“为评而评”外，更主要的是一定范围内、一定程度上的不公平所致。自然，职称评定表面上会标准公开、程序公开、结果公示的，但完完全全做到，还只有理论上的可能。有些地方和部门，由行政权力主导把持着评定，是谁都知道的事实。因此，权力寻租和评定中的种种腐败就很难避免。
　　许多评上高职称的，其实际能力达不到该职称应有的学术水平，属山寨版。在参评的整个过程中都造假。如某君，高中毕业，从事建筑工程工作，从最初的小工到项目经理，也建造过几栋多层建筑。为评上高级职称，第一部先化费一些费用请他人代写了3篇论文，公共课请他人替考，专业课通过找关系通过，计算机与英语由于年龄超过50岁，可以免考。这样职称评定的硬件就合法过关了。第二部，请公司办公室领导帮忙，帮助完善职称资料，文凭不够，可以造假文凭，业绩不够，可以假借别人的业绩，通过包装，也就可以拿得出手。第三部，走关系，通过领导将人事部门的关系搞定，使初评能够通过，再走上层路线，将省级行政主管工作做通，通过主管工作相关人员与评委打招呼，使职称能顺利通过评审。一路过来，很是辛苦。职称评下来以后，某公司邀请该君参加个技术工作评审会，整个会议期间邀请其发言，支吾了半天，不知其所云。其实这也很累。
　　三、职称评审的改革
　　我们的社会、我们的国家，需要的是有真才实学的“人才”，而不是那些只发表过多少多少篇东拼西凑论文的“教授”。众所周知，国家的竞争力归根结底是人才的竞争力，职称评选应该起到“人才促进剂”的作用。倘若变成了拖累人才健康成长的“人才促退剂”，岂非事与愿违？
　　完全地废除职称评定也属于因噎废食，不可取，也不可能。改进完善职称评定，使“职称”和“能力”对等起来，让职称评定促进人才更多更快地冒出来，才是人们所祈望的。
　　职称制度是专业技术人才管理的一项基本制度，是评价专业技术人才学术技术水平和职业素质能力的一项主要制度，是加强专业技术人才队伍建设的重要抓手，也是人才科学配置和使用的重要依据。通过职称制度改革，调整功能定位、健全分类体系、完善评价机制、实现科学管理的职称制度改革总体思路，建立起科学、分类、动态、面向全社会专业技术人才的新型职称制度。
　　调整功能定位，就是要进一步强化职称的评价功能，改革以单位内部人事管理为基础的专业技术职务聘任制，建立符合各类专业技术人才特点和成长规律、与企业劳动用工制度和事业单位聘用制度相衔接的面向全社会专业技术人才的评价制度；健全分类体系，就是以职业分类为基础，统筹专业技术职务聘任制和专业技术人才职业资格制度，建立健全专业技术人才职称框架体系，完善专业技术人员职业准入资格评价制度、职业水平评价制度和职务评价制度，实现职称的分类管理；完善评价机制，就是进一步拓展评价层级、拓宽评价范围、完善评价标准、创新评价手段，以能力、业绩为导向，建立健全社会和业内认可的评价机制，实现对专业技术人员的科学评价；实现科学管理，就是进一步转变政府职能，打破体制内外的界线，加强社会管理，推进公共服务。
　　 我们相信，通过职称制度改革，使真正的人才得到应该得到的职称，防止滥竽充数，真正建立起强大的人才队伍，我们的社会主义事业才能不断推向前进，正能量才更强大。